庆阳市林业和草原局关于2023年度法治政府建设情况的报告-尊龙ag旗舰厅官网

2023年，市林草局在市委、市政府正确领导下，全面贯彻落实中央及省、市依法行政重大决策部署，深入推进依法行政加快建设法治政府工作，紧紧围绕林草中心工作，广泛深入宣传宪法和林草重点法律法规，全面推进依法行政，切实强化林草法治建设，进一步规范行政执法行为，强化行政执法监督，法治政府建设取得明显成效。

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，严格落实法治责任。一是认真履行推进法治建设职责。局党组高度重视法治政府建设，全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署以及市委、市政府的具体工作安排。主要负责同志认真执行《党政主要负责人履行法治建设第一责任职责规定》，始终坚持以新时代法治思想武装头脑，从高从严要求自己，督促引导各班子成员落实“一岗双责”，认真学法用法守法，推进各分管领域法治建设工作，充分发挥领导干部在法治建设中的引领示范作用。二是持续加强法治宣传和素养提升。坚持领导干部带头学法制度，完善干部职工学法制度，采用集中学习与个人自学相结合的方式，通过党组理论学习中心组学习、专题学习会、机关全体职工学习会等多种形式，开展学法学习15次。组织机关职工参加国家工作人员学法考试，深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，营造尊法学法守法用法的法治氛围，促进全局干部职工学法常态化、规范化，切实增强市直林草系统领导干部法治意识和法治思维，推进依法治林治草。制定并印发了《2023年市林草局普法学习及法治宣传工作计划》，目标明确、责任落实，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室单位配合抓的齐抓共管格局，为全局依法行政工作提供了坚实的组织保障。

（二）立足林草工作实际，全面履行政府职能。一是持续推进林草职能优化。依据新修订的有关法律法规，梳理完善我局承担的权责事项名称、权力类型、实施依据等10个方面12种行政类型。权责事项从原来的131项更新精简到了119项，确保“法定授权必须为，法无授权不可为”的要求落到实处、成为常态。按照国家林木种子生产经营许可事项及“三证合一”要求，持续推进“证照分离”“告知承诺制”改革。二是深入推行林草领域“放管服”改革。采取减少审批要件、简化审批程序、下放审批权限等措施，提高审批效率。按照群众“在哪里办，找谁办，多久办好、如何评价”的办事习惯，逐一梳理科室办理事项，明确所需材料、办理流程和时限，坚持“四快原则”（快受理、快审核、快上报、快审批），做到日常工作急事急办、随来随办，对涉及产业发展、民生基础、应急保障等重大事项开通了林草地审批“绿色通道”快速办理，随报随批。持续推进林草地联审联批、“一周一会”机制，破解用地难题，林草地征占用审批实现了新突破。三是高标准优化营商环境。扎实开展“三抓三促”和优化营商环境攻坚突破年行动，巩固“两型”机关创建成果，着力提升服务效能和工作作风，护航“双轮驱动、三化并进、四件支撑”总体发展战略。严格落实本级工作权责清单，加强事前、事中、事后监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管，积极推进跨部门联合执法，杜绝随意执法、选择性执法、暴力执法、“一刀切”执法、趋利执法等违法违规行为。

（三）健全完善依法行政，落实依法决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，把公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。建立运行重要文件、重大决策合法性审查机制，落实规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作，加强规范性文件审查、备案全程管理，不断健全长效机制，提高合法性审查和合规性评估质效。

（四）坚持行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。一是推行行政执法公示制度。通过市林草局网站、庆阳政务服务网、甘肃省部门协同监管平台全面公开执法基本信息，梳理权力和责任清单，对林草行政执法主体、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息全面公开。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法要求，规范执法事中事后公示。通过“信用中国”及时公示行政许可事项和行政处罚情况。二是推行执法全过程记录制度。加强对市直林草系统《行政执法全过程记录制度》《执法人员文明执法规章制度》等规章制度的学习，明确执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，进一步规范执法程序，细化工作流程，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，执法文书规范，案卷完整齐全。三是推行重大决定法制审核制度。落实重大行政执法决定法制审核制度，要求分管领导、相关科室负责人参与重大行政执法决定审核，集体审议重大行政执法案件。明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定不得作出超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。四是严格落实行政案卷评查制度。按照省、市相关要求，我局积极开展上年度行政执法案件评查工作。经评查，市直林草系统2022年度共办理行政许可案件40起，其中使用林地许可案件18起，临时征占用草原3起，采伐许可证书核发19起。评查行政许可案卷40卷，占案卷数100%，自查评定优秀案卷10卷，占自查总数25%；评定合格案卷30卷，占自查总数75%。通过评查，行政许可案卷申请书格式文本书写规范，内容完整，严格执行申请书补正材料一次性告知制度，审查、决定程序合法，行政许可证件均能在法定期限内发放给申请人，行政许可证件印章齐全，起止期限明确。

（五）着力化解矛盾纠纷，推动主动创稳工作。一是依法防范安全隐患。提请市政府印发了《庆阳市外来和突发性林业有害生物灾害应急预案》等3个应急预案，严格落实“三管三必须”要求，紧盯营林生产、工程施工、林区防汛等重点领域，切实加强值班值守、物资储备、水域监管等工作，常态化排查整治安全隐患，确保了林区安全稳定。二是严格落实法律顾问制度。聘请专业律师为市林草局、华池、合水、宁县、正宁林管分局法律顾问，提供日常综合性的法律顾问服务，凡重大决策、重要文件等做出决定或出台之前均咨询法律顾问，进行合法合规性审查，充分发挥法律顾问在提升法治建设能力中的重要作用，确保林草工作始终在法治轨道上运行。三是全面推进矛盾纠纷化解。统筹综治维稳、平安庆阳创建、安全生产管理等重点工作，靠前部署，及时受理办结来信来访，主动化解处置各类矛盾纠纷。

（六）规范行政权力监督制约，强化法治政府建设保障。一是自觉接受各方监督。坚持向本级人大及其常委会报告工作制度，依法接受其监督，自觉接受政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理答复率、满意率均达100%。二是认真整改督察反馈问题。对照中共庆阳市委全面依法治市委员会《关于印发<全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察庆阳市反馈意见>整改工作方案的通知》，结合林草局实际，我局制定了整改方案，明确责任和时限，推动林草领域法治建设问题全面整改。

二、存在的问题

2023年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离上级要求还有一定差距，还有不少工作有待强化、完善和提高。一是执法队伍建设亟待加强。机构改革后，各林管分局加挂自然保护区管理机构牌子，但无执法主体资格，部分县林草局加挂在自然资源局，执法工作依托自然资源执法机构，导致林草执法人员数量骤减，林草执法工作衔接不够高效、规范，不能满足实际工作需要。二是法治政府建设工作创新有待加强。还需加强林草资源保护，进一步强化林草行政执法制度建设、执行和宣传。三是法治宣传还有待加强。法治宣传深度和广度还要拓展，与社会公众对法律知识的多样性需求还有一定差距。

三、2024年工作计划

2024年，我们将深入贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，持续推进林草法治政府建设。一是加强执法队伍建设和管理。加大对执法人员政治、业务素质培训，提高执法人员执法能力，规范行政执法程序，提高办案效率和办案质量,确保依法行政。二是加强林草资源保护。以林长制为抓手，压实各级资源管护责任，严厉打击各类涉林涉草违法行为，全面完成环保督察、森林督查等反馈问题，保护全市林草资源安全。三是加强普法宣传。按照《市直林草系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》，通过利用微信等媒体宣传、部门联合宣传深入林区宣传等方式，加强对林草法律法规的宣传力度，使广大群众了解林草政策，自觉学法、懂法、守法，努力形成依法治林的良好社会氛围和法治环境。