当前林业碳汇应如何选择开发模式？-尊龙ag旗舰厅官网

进行林业碳汇开发是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念和落实党的二十大报告提出的“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的具体举措。自从习近平总书记在2020年9月22日的第75届联合国大会上向国际社会做出庄严承诺，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。在2030碳达峰2060碳中和“双碳”目标的激励下，林业碳汇开发逐渐成了社会关注的热点，森林作为水库、钱库、粮库、碳库由此衍生的林业碳汇金融或许可以成为下一个经济发展的“风口”。在过去的两年中，地方林草部门都将林业碳汇开发作为增加政府收入、增加林农收入、反哺林草发展的重要途径，在积极探索开发路径。由于林业碳汇开发对于绝大部分林草部门来说作为新兴事物，存在着认知盲区和经验不足以及技术力量欠缺等问题，对此国家林草局2022年就林草碳汇开发风险防范下发了提醒通知，如何做好林业碳汇开发模式选择，我认为应该从以下几个方面进行：

1.准确理解森林碳汇和林业碳汇的关系。森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的独特作用。森林碳汇就是指森林植物通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，把大气中的二氧化碳转化为碳水化合物固定在植被与土壤当中，从而减少大气中二氧化碳浓度的过程，其侧重森林吸收碳的物理特性，属于自然科学范畴。林业碳汇就是指通过造林、再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动机制，其侧重其社会特性，强调人的参与和碳汇市场交易。林业碳汇项目主要有减少毁林和森林退化、森林经营（乔木林、竹林）、造林（乔木林、竹林）等类型。天然林因具有森林碳汇效应但在目前政策下不能开发林业碳汇，也不能在碳市场进行交易，因此森林碳汇的范围和潜力远远大于林业碳汇范围和潜力，不能将二者进行混淆，更不能将森林碳汇量等同于林业碳汇量。

2.全面了解林业碳汇开发的主要模式。目前全球重要的减排机制有美国碳登记（acr）、气候行动储备（car）、清洁发展机制（cdm）、radd 交易机构（art）、全球碳委员会（gcc）、黄金标准（gs）、核证碳标准（vcs）以及国家核证减排标准（ccer）等模式。20多年来，我国林业碳汇开发主要集中在清洁发展机制（cdm）、核证碳标准（vcs）、黄金标准（gs）、国家核证减排标准（ccer）4个模式，其中前3个开发模式重点针对国际市场，第4个开发模式只能用于国内市场。在2002年到2011年，我国主要申请和开发由《京都议定书》所规定的国际清洁发展机制（cdm）林业碳汇项目，这个机制是由发达国家向发展中国家提供资金和技术进行项目合作，发展中国家向发达国家提供经过核证的减排量，用于完成发达国家在京都议定书上承诺的减排量。2006年，世界银行贷款“广西综合林业发展和保护项目(gifdcp）”中的“广西珠江流域治理再造林项目”使用再造林的技术与方法学完成了cdm林业碳汇项目注册，成了中国第1个cdm项目，该方法学成了全球首个cdm造林再造林方法学。2013至2020年在《京都议定书》第2承诺期内由于发达国家大幅下降了承诺减排目标，以及2013年后欧盟碳市场规定只能用最不发达国家的cdm林业碳汇项目进行履约，致使近年来我国cdm注册成功的极少。vcs作为国际自愿碳市场标准，因其被广泛应用以及具有较低的审定和核查成本，广泛受到林业碳汇开发企业的青睐，2019年我国共有17个林业碳汇项目获得vcs批准注册，其中造林再造林项目10个、改进森林管理项目7个。2021年甘肃省完成张掖市、定西市、兰州市3个vcs项目注册和签发，到目前全国已注册的vcs林业碳汇项目高达几十个，vcs将是我国林业碳汇参与国际碳汇交易的重要途径。黄金标准gs是世界自然基金会为确保减排项目的真实性及社会效益、经济效益和环境效益的顺利实现而制定的标准。到2022年8月，我国共有3个林业碳汇gs项目完成注册备案。ccer即中国的cer，cer是清洁发展机制(cdm)中经核证的减排量。我国从2011年起开始在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等七个省市开展碳排放权交易试点，各地规定重点排放单位按照5%至10%的比例用中国核证减排量（ccer）进行重点排放单位排放配额抵消清缴，国内ccer试点市场得到大力发展，2014年7月21日，广东长隆碳汇造林项目由国家发展和改革委签发，成了全国ccer林业碳汇第1个签发项目，并以20元每吨的价格完成了中国国内碳市场首笔林业碳汇ccer交易。2017年3月开始，国家发改委暂缓受理ccer项目签发工作，当时共签发和公示了97个ccer林业碳汇项目。

3.正确选择当地林业碳汇开发模式。国内除了主要的国家自愿核证减排（ccer）、北京林业碳汇抵消机制（bcer）、广东碳普惠抵消信用机制（phcer）和福建林业碳汇抵消机制（ffcer）4种类型外，还创新出“林业碳汇质押贷款 远期约定回购协议”、“林业碳汇未来收益权 保险单的质押贷款”、“单株碳汇”精准扶贫贷款，个人碳汇贷款等模式。目前全国广泛使用的林业碳汇开发模式有国家核证自愿减排量（ccer）和国际核证碳减排（vcs）两个模式，由于属于不同的监管和交易体系，同一地块，只能选择一种进行开发，具有唯一性和排他性。使用国家核证自愿减排（ccer）开发的林业碳汇，完成注册核准后，可以在国内碳市场进行交易，按照生态环境部出台的《碳排放权交易管理办法（试行）》进行配额抵销清缴。使用国际核证碳减排（vcs）开发的林业碳汇只能在国际自愿减排组织和企业进行交易，该标准是目前世界上应用最广泛的碳减排计量标准，但不能用于我国碳市场交易。因此在林业碳汇开发过程中要根据当地林业碳汇开发需要确定开发模式，如果当地重点排放单位较多，且只进行国内交易，可以选择ccer模式进行开发，使用ccer《碳汇造林项目方法学》《竹子造林碳汇项目方法学》《森林经营碳汇项目方法学》《可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学》《竹林经营碳汇项目方法学》对2005年2月16日以后的造林、森林经营面积以及进行退化的草地上开展可持续草地管理措施面积进行林草碳汇开发，预计2023年生态环境部有可能重启注册交易。如果地方为了尽快实现林业碳汇收益，则可以选择vcs开发标准对近3年的造林和森林经营项目进行林业碳汇开发。

4.科学规划林业碳汇开发面积和履约期。2022年国家林草局在18个试点城市和21个国有林场进行林业碳汇开发试点，甘肃省小陇山国有林场成了试点单位，全国林业碳汇开发拉开帷幕。因此在林业碳汇开发中，要根据当地造林和森林经营面确定科学的林业碳汇开发面积，可以在小面积试点积累成功经验的基础上再进行大面积开发。ccer林业碳汇计入期一般为20至60年,vcs林业碳汇计入期最长可达100年，计入期确定主要是根据林业碳汇开发项目中的树木的生长周期进行确定，针叶林大于阔叶林，阔叶林大于竹林。一般情况下树木在幼龄林、中龄林阶段林业碳汇量增加迅速，近熟林、成熟林阶段林业碳汇量增加减缓，过熟林时开始衰败不再产生林业碳汇量，林业碳汇项目一般情况每5年核证监测交易1次，如果林草部门自行开发存在技术或者其他困难，可以邀请第三方机构进行开发，但要根据实际需要和情况对履约期作出约定，要明确双方权利、义务、开发成本分担、林业碳汇收益分配、核证监测间隔期限、项目开发实现、双方违约责任等，要避免签订大面积、长期限、低收益圈占林草碳汇资源的协议，一般情况下履约期应选择10年为宜，这样可以为vcs、ccer开发模式转换以及林草生态价值实现机制创新预留足够空间。

林业碳汇作为碳中和的重要途径，增强森林碳汇功能已经成为应对气候变化的共识，林业碳汇将带来林草行业新的发展机遇，随着未来造林技术、造林方式以及碳中和需求，可能会出现更多的林业碳汇开发方式和方法学，天然林可能会被纳入林业碳汇开发范围，林业碳汇将成为助推社会经济发展的绿色引擎。（市林草局碳汇专班高级工程师 李伟）